为推动建筑领域节能降碳、控制和减少建筑行业温室气体排放，生态环境部联合住房和城乡建设部正式发布《温室气体自愿减排项目方法学 既有公共建筑围护结构与供暖通风空调系统能效提升》（以下简称《方法学》），为行业减碳指明了方向。
主持这项《方法学》编制的住房和城乡建设部科技与产业化发展中心建筑节能与低碳发展处副处长梁传志表示，《方法学》的发布将撬动一批有改造意愿的业主和所有权人加快既有公共建筑节能降碳改造项目实施，进而加快带动整个行业的减排进程。
Q:为何《方法学》聚焦于建筑减碳，目前，我国既有全国公共建筑能效提升覆盖的建筑范围有多大？
梁传志：我国公共建筑节能始于本世纪初期，伴随我国公共建筑节能设计标准的印发，公共建筑节能逐步受到了重视。目前，我国公共建筑中还存在较大量的非节能建筑和节能水平不高的建筑，单位面积能耗和碳排放水平均较高，制约城乡建设领域碳达峰目标的顺利实现。
从面积上看，截至2023年，我国城镇既有公共建筑面积超过160亿平方米，主要包含办公、商业、酒店、医疗、教育等公共建筑类型，约占我国城镇建筑面积的22.5%；从改造目标任务上看，根据住房和城乡建设部印发的《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》，2025年前应完成既有建筑节能改造面积3.5亿平方米以上，其中既有公共建筑面积2.5亿平方米以上，占改造任务目标的71.4%。
Q:既有公共建筑提升能效的难点和堵点在哪里？《方法学》针对公共建筑围护结构与供暖通风空调系统能效提升有哪些重要意义？
梁传志：实现建筑领域深度减排目标，需要持续加强技术研发与标准化工作，完善市场化机制与政策支持体系，推动既有公共建筑从能源消费者转变为节能体低碳，为构建绿色低碳社会提供关键支撑。
随着碳中和目标深化，技术将向着集成化、智能化、低碳化方向加速演进，建筑领域亟需进一步突破经济性与技术适配性瓶颈。
然而，既有公共建筑节能减碳面临改造初投资较大，投资回收期长，特别是缺乏激励措施撬动既有公共建筑实施系统性节能降碳改造。围护结构热工性能提升与供暖通风空调系统改造是公共建筑节能降碳改造的有效技术措施，节能降碳贡献率接近80%，但因相关技术投资成本较高，系统性的实施比例不高，需要相关激励政策支撑和助力。
率先针对公共建筑围护结构与供暖通风空调系统能效提升编制《方法学》，既有助于推动公共建筑有效节能降碳，也有利于全面提升建筑能效，减少二氧化碳排放，助力城乡建设领域碳达峰碳中和。
首先是技术先进性。目前，我国既有公共建筑节能降碳标准体系中对改造性能尚无强制性要求，本《方法学》对于既有公共建筑围护结构与供暖通风空调系统能效提升项目中所支持的先进技术措施进行规范，并要求改造部分的性能达到或超过现行新建建筑标准。
{jz:field.toptypename/}其次是破解投资障碍。《方法学》选择的主要技术措施具有投入大、投资回收期长的共同特征，财务指标（如投资回报率、成本收益比、融资难度等）无法达到市场或行业基准要求，导致项目无法被投资者或开发商自主实施。《方法学》的印发，给愿意实施节能降碳改造的业主和所有权人开辟了新的支撑途径，依托自愿交易体系，米兰可以一定程度上减少有关项目开发的经济障碍，切实为引导和鼓励建筑行业低碳转型提供更多助力。
Q:目前，我国公共建筑能效水平是怎样的？按照《方法学》进行申请项目后，带来的节能减碳效果如何？
梁传志：从单体公共建筑能耗和碳排放量上看，既有公共建筑中，围护结构节能降碳性能直接影响建筑能源消耗或碳排放的25%—35%，供暖通风空调系统占35%—45%，两者合计超80%。因此，实施既有公共建筑围护结构和供暖通风空调系统改造是有效降低公共建筑能耗和碳排放的措施。
根据估算，可纳入到本《方法学》支撑范围内的项目，到2028年预计年减排量约为46万吨二氧化碳，到2030年预计年减排量约为80万吨二氧化碳，到2035年预计年减排量可增加至约160万吨二氧化碳。
Q:目前，我国公共建筑供暖通风空调系统能效水平是怎样的，供暖通风空调系统能效都有哪些提升方式，《方法学》中确定的可申请CCER的是哪些？
梁传志：既有公共建筑供暖通风空调系统能源消耗占公共建筑能源消耗总量的40%左右，普遍存在设备老化、能效等级偏低、系统调节能力差，部分负荷运行效率低等问题。供暖通风空调系统可借助更换热泵机组或高效机组、实施热回收、增设变频水泵/风机、优化供暖空调风系统、供暖空调水系统和智能控制等方式以实现能效跃升。
《方法学》中在供暖通风空调系统改造方面，主要聚焦于建筑冷热源的替换，例如更换高效冷水机组、热泵机组、更换多联式空调（热泵）机组等。高效冷水机组采用先进的制冷技术和节能控制系统，能够在满足建筑制冷需求的同时，大幅降低能耗。热泵机组则利用可再生能源（如空气能、地热能等）作为热源，通过高效的热交换过程，实现高效制热和制冷，不仅节能效果显著，还减少对传统化石能源的依赖，降低碳排放。
Q:根据《方法学》，如何保障减碳数据质量？
梁传志：本《方法学》中的监测数据要保证在基准期内连续监测24个月，并实现监测数据与全国碳市场管理平台联网，再进行既有公共建筑围护结构或暖通空调系统改造，改造后再监测数据联网运行。
《方法学》中对需要监测的参数、监测仪表及联网监测数据做了相应规定，申报项目应符合相关规范要求，确保改造技术成熟可靠且具备实施监测与审定核查条件。
如监测原始数据实时接入项目监测数据储存系统，能够实现数据在全国碳市场管理平台的实时上传和存储，可有效辅助第三方机构开展审定与核查，提升政府部门远程在线监管力度，保证数据公开透明，最大程度避免数据造假，有力保障数据质量，更好接受社会监督。
在全国温室气体自愿减排交易市场中，项目业主与第三方审定核查机构需对项目和减排量材料的真实性、合规性数据进行“双承诺”，以维护交易市场诚信，强化数据质量监管。这一举措为建筑领域深度脱碳提供了可持续、可复制的市场化解决方案，有力支撑国家“双碳”战略在城乡建设领域的落地实施。
*以上内容来源建筑业那些事、南方都市报
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